Asistencia sanitaria con protección temporal y asilo en España

En breve: la asistencia sanitaria con protección temporal es pública. Si tienes la protección concedida o has presentado la solicitud, tienes derecho a la sanidad del Sistema Nacional de Salud y pides la tarjeta en tu centro de salud. Según la Instrucción del Ministerio de Sanidad de 2022, el empadronamiento no es un dato obligatorio. Ten a mano la resolución de concesión o el resguardo de la solicitud (con tu NIE): son los documentos que nombra la instrucción. En la práctica suele bastar la TIE de protección temporal (es lo que nos cuentan, no lo dice la norma). La lista «Tu situación y lo que dice la norma» cubre también el asilo, el refugio y otros estatus.

¿Presencial o por representante? La solicitud se presenta en la unidad de tramitación administrativa de tu centro de salud o en la unidad que habilite tu comunidad (Instrucción del Ministerio de Sanidad de 2022, apartado 3.1). En Ceuta y Melilla se presenta en el INGESA (Instituto Nacional de Gestión Sanitaria). En Andalucía se inicia en el centro de atención primaria más cercano a tu domicilio, con un formulario que tiene un apartado para el representante legal (padre, madre o tutor). En Madrid se hace en la Unidad de Tramitación de la calle Sagasta 6, donde te dan el documento en el acto. Si puede hacerlo otra persona con tu autorización o por internet, las fuentes no lo especifican: por defecto prepara ir en persona y pregúntalo en tu servicio de salud (tarjeta sanitaria).

Tu situación y lo que dice la norma:

1. Protección temporal concedida (Ucrania). La Instrucción del Ministerio de Sanidad de 10 de marzo de 2022 (copia publicada por MUGEJU) da derecho a la asistencia del Sistema Nacional de Salud con la resolución de concesión del Ministerio del Interior. Además, la resolución incluye la autorización de residencia y de trabajo (Orden PCM/169/2022, art. 5.1), es decir, residencia legal. La Ley 16/2003 (art. 3.2.c) reconoce la asistencia con cargo a fondos públicos a quien tiene residencia legal y habitual y no debe acreditar cobertura por otra vía, por ejemplo por trabajar con alta en la Seguridad Social. La Directiva 2001/55/CE (art. 13.2) exige como mínimo urgencias y tratamiento esencial de enfermedades, y más atención si hay necesidades especiales (art. 13.4: menores sin acompañante, víctimas de tortura, violación u otra violencia grave). La Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 (considerando 17) permite a España mantener un sistema más favorable que ese mínimo. El RD 1325/2003 (art. 20) añade que quien no tenga recursos suficientes puede acceder a servicios sociales y sanitarios. La propia Orden PCM/169/2022 no regula la sanidad. Cómo se pide la protección: ficha de protección temporal y prórroga hasta 2028.
2. Solicitud de protección temporal presentada, sin resolución. La misma instrucción da el derecho con el resguardo de presentación de la solicitud (Policía Nacional, con NIE). El RD 180/2026 (art. 4.d) también incluye a las personas solicitantes de protección temporal entre los «colectivos de especial protección», pero remite a su norma específica para hacer efectivo el derecho. Detalle en la ficha del RD 180/2026.
3. Solicitante de asilo (protección internacional). La Ley 12/2009 reconoce al solicitante la asistencia sanitaria (arts. 16.2 y 18.1.f). El RD 180/2026 (art. 4.c) la fija desde el momento de formular la solicitud, con la cartera común básica del Sistema Nacional de Salud y atención adicional si hay necesidades especiales. Si no tienes recursos suficientes, puedes entrar en el sistema de acogida (RD 220/2022, art. 3), cuya fase inicial incluye asistencia sanitaria y control epidemiológico (art. 16). La acogida también alcanza a los beneficiarios de protección temporal sin recursos. Cómo se pide el asilo: ficha de asilo.
4. Asilo (refugiado) o protección subsidiaria concedidos. Ley 12/2009, art. 36.1.f: acceso a la asistencia sanitaria, la educación, la vivienda y los servicios sociales en las mismas condiciones que los españoles. La letra c) del mismo artículo incluye la autorización de residencia y trabajo permanente.
5. Autorización por razones humanitarias. Si se deniega el asilo, la ley permite autorizar estancia o residencia por razones humanitarias (Ley 12/2009, art. 37.b). Las normas revisadas no fijan una regla sanitaria propia para este permiso. Si es de residencia, vale la regla general del punto 1 (Ley 16/2003, art. 3.2.c); confírmalo en tu servicio de salud.

Documentos (protección temporal concedida o solicitada; cada comunidad puede pedir algo más):

• Resolución de concesión del Ministerio del Interior o resguardo de presentación de la solicitud de protección temporal (Policía Nacional, con tu NIE). Son los documentos que nombra la instrucción del Ministerio de Sanidad: ten a mano uno de los dos.
• TIE de protección temporal. Lleva tu NIE y tu estatus. En la práctica suele bastar; es lo que nos cuentan, no lo fija la norma.
• Datos obligatorios: nombre, sexo, fecha y país de nacimiento, nacionalidad, NIE y CIP autonómico (lo asigna la comunidad).
• Pasaporte, domicilio, teléfono y correo, siempre que sea posible.
• Empadronamiento: la instrucción no lo exige. Llévalo si lo tienes: en Madrid piden el volante si es posible.

Farmacia y vigencia. La instrucción registra este alta como persona no asegurada protegida por el Sistema Nacional de Salud: en la farmacia pagas el 40% del precio de los medicamentos de receta que compras (aportación). La comunidad te da un documento o tarjeta cuya vigencia sigue el plazo de tu protección temporal y sus renovaciones (Orden PCM/169/2022, art. 7).

Ejemplos (páginas oficiales consultadas el 1 de octubre de 2026). En Andalucía pides el alta en tu centro de atención primaria con el formulario «Solicitud de tarjeta/alta/modificación de datos en BDU». Tu identidad se toma del resguardo de la solicitud de protección temporal, donde también figura el NIE. Los documentos que pide son el resguardo de la Policía Nacional o la resolución de concesión del Ministerio del Interior; el empadronamiento no aparece en la lista. En Madrid vas a la Unidad de Tramitación (calle Sagasta 6) con el resguardo y, si es posible, pasaporte y volante de empadronamiento; el documento te lo dan en el acto.

De la protección temporal a una residencia ordinaria. Las Instrucciones SEM 2/2026 permiten pedir otra autorización. No es automático, y la renuncia a la protección temporal se hace después de obtener la nueva. Sobre sanidad, las normas revisadas no dicen si la tarjeta continúa sin interrupción ni qué trámite hay al cambiar de autorización. Con la nueva autorización sigues siendo residente legal, así que la regla general del punto 1 sigue siendo la referencia. Tras el cambio, pregunta en tu centro de salud si debes actualizar tus datos.

Si te niegan la atención estando en uno de estos supuestos, puedes presentar una queja ante el Defensor del Pueblo, que recibe quejas contra las administraciones públicas.

Pasos:

1. Identifica tu situación en la lista de arriba y ten a mano el documento que la acredita (resolución o resguardo de protección temporal, TIE, documento de solicitante de asilo, resolución de asilo).
2. Con protección temporal concedida o solicitada, acude a la unidad de tramitación administrativa de tu centro de salud (o al punto que haya fijado tu comunidad) con la resolución o el resguardo; la TIE suele bastar en la práctica, pero no lo dice la norma. La Instrucción del Ministerio de Sanidad no exige el empadronamiento; llévalo si lo tienes.
3. En los demás casos, acude a tu centro de salud o a tu servicio de salud autonómico con tu documento de identidad y el documento de tu estatus. Los documentos exactos varían por comunidad (algunas piden empadronamiento): pasos generales en la ficha de tarjeta sanitaria.
4. Si vives en un recurso del sistema de acogida, pregunta antes a tu entidad gestora o a tu trabajador social.
5. Cuando cambie tu situación (nueva autorización, resolución de asilo), avisa en tu centro de salud.

Fuentes oficiales: Instrucción del Ministerio de Sanidad, 10 de marzo de 2022, Ley 16/2003, RD 180/2026, Ley 12/2009, RD 220/2022, Orden PCM/169/2022.

Información orientativa; consulta la fuente oficial y un profesional para tu caso concreto.